近期，随着中美两国关系逐渐被南海问题所干扰，已经引起了两国学界和政界人士的担忧，号召“不要让南海问题定义中美关系”的呼声渐起。当前，中美两国试图淡化南海问题的确面临不小的挑战，但却并非不可“破局”。
首先，南海问题被外界广泛放大为中美两国围绕着亚太秩序主导权争夺的核心议题。美国的“亚太再平衡”战略被亚太国家解读为针对21世纪中国崛起的“遏制战略”，而中国于2013年推出的“一带一路”倡议又被媒体解读为针对此的“反制”战略。
中美两国想在南海问题上破局，还要靠实际行动，必须在彼此的大战略中包含对方。从美方的角度上看，可以通过“亚太再平衡”加强和中国在非传统安全领域的合作，例如共同打击区域恐怖主义，进行联合海上搜救、反走私等行动，用实际行动打消外界和中方对其战略意图的负面揣测。另一方面，中国的“一带一路”倡议也可以适时考虑将美国加入到其中，例如和美国企业在对沿岸国的投资中进行合作和利益分享，这将极大地减少美方对“一带一路”倡议意图的质疑。
其次，南海问题当前被部分争议国和周边国家所利用，不排除希望看到中美之间“两虎相争”，而自身则处于“坐山观虎斗”的位置。菲律宾目前迫切地希望在国际社会得到其针对中国提起的“南海仲裁案”的支持，一旦仲裁结果明晰，菲律宾更加会寄希望于美国对中国施加压力，使中国最大程度“执行”所谓的裁决。越南近些年主动加强与美国的关系，希望将南海问题“国际化”来维持其在南海上的经既得经济利益，防止中国南海维权损害其既有利益。
新加坡等国，虽然并非南海问题的直接当事国，但却希望扮演中美两国“调停人”的角色，以增强自身的地区影响力。从新加坡对年度“香格里拉论坛”的重视程度就可以看出其希望利用南海问题的热度扮演地区“平衡手”的意图。日本更是借南海问题试图转移中日东海争议，2016年开始，日本自卫队90%的海外巡航发生在南海，这种极不正常的举动对中美就南海问题的分歧起到了煽风点火的作用。
针对众多周边国家在南海问题上的推波助澜，中美两国必须加以有效的管制，防止局势朝着不受两国控制的方向发展。作为地区军事实力最强大的国家，美国应该避免给这些国家造成美国将不惜动用武力来维持地区秩序的印象。一方面，美国可以减少与这些国家在军事上针对中方的行动；另一方面，对周边国家的行为设置“红线”，例如明确指出没有美国参与的，单方面对中国的“军事挑衅”行为，将不受美国同盟条约的保护。中国方面来讲，可以一方面加强与美国在南海上的军事合作与演练，不给用心不良的国家以挑拨离间的机会；另一方面，与美方就各种问题及时进行沟通，设定危机处置园，消除因为战略意图不明造成的误会加深。
最后，美国大选换届使美国的南海政策出现了“真空期”，加大了两国战术上误判的机率。近期，美国五角大楼和军方高层纷纷就南海问题强硬表态，实则偏离了奥巴马政府的中国政策以及“亚太再平衡”战略的界限。南海问题在奥巴马政府的外交中地位并不显著，美方近些年在南海“说多做少”也引起了国内政坛的不满。面临当前的大选，美国内出现对华“强硬”的声音原本再正常不过，但却对已持续高热的南海问题起到了“火上浇油”的作用，为目前理性思考南海问题在未来中美关系中的地位造成了短期的干扰。
针对此，美国方面一方面可以对现任高官的涉南海言论有所控制，劝戒其有所收敛，特别是不做出诸如诋毁中国的表态，限制其坐着航空母舰去“巡视”南海的挑衅举动。这些均在总统的权力范围之内。另一方面，中国方面对现任军方高层和国防部高官的表态，在洞悉其“政治秀”的本质后，不必表现得“针尖对麦芒”，应尽量维持目前南海的现有态势，待到大选之后再重新审视新政府的南海政策。
南海问题已经发展成为以中美两国为主线，中间掺杂了众多地区国家安全考量的“复合型”地区热点问题，中美两国政策制定者应该把握这条主线，以对未来中美关系负责任的态度去处理南海问题。
（来源：《东方日报》 2016年6月20日） |