本周中国外交部发言人就中国在南沙群岛海域进行的岛礁建设回答了记者的提问，宣布“中国在南沙群岛部分驻守岛礁上的建设将于近期完成陆域吹填工程。。。下阶段我们将开展满足相关功能的设施建设”，并且强调“中国南沙岛礁建设除满足必要的军事防卫需求外，更多的是为各类民事需求服务”。“陆域吹填”这个词汇的使用本身就有创建性，相信得到了高层的肯定。“陆域”特指一切行动都是基于原有的岛礁而展开的，是中国主权范围内的行为，而不是之前西方媒体故意污蔑为的“在水下礁石、暗礁上兴建的人工设施”的行为；“吹填”是一种水上工程作业方式，需要先在岛屿附近做好围基，再使用吸砂船在海底采砂，排水之后填充到围基中间用以形成新的陆地。用这个词是要澄清之前西方媒体称中国“造岛”对海底珊瑚、渔业资源等海洋环境造成破坏的报道。 中国政府公开宣布南海“造岛”告一段落这个举动，让已经愈演愈烈地围绕着中国南海“造岛”而产生的美国等西方国家对中国单方面改变南海局势、挑起事端的指控暂时降温。而在此时宣布，主要出于以下几个原因： 首先，中国公开宣布将于近期停止岛礁建设有助于当前中美紧张关系的缓和。此前，美国政府已经在多个场合批评中国的南海政策，在5月的香格里拉对话会上，美防长卡特还就中国南海建岛公开提出了批评，而中方也进行了针锋相对的回应。此后，美国军机曾试图飞越南沙中国正在兴建的岛屿而受到中国军方的警告。在中国宣布即将完成岛礁的“陆域吹填”工程之后，《纽约时报》评论此举表明中国政府正试图缓和与美国的紧张局势，同时意在告诉国人通过岛礁建设，中国成功的完成了事实上对南海局势主动权的掌控。尽管美国国务院发言人表示中方公布的计划并不能减少南海的紧张局势，但至少之前提出的要求中方停止岛礁建设的呼吁得到了实现，使中美关系不至于为此持续恶化。 其次，停止岛礁建设将为近期中美双方领导人的会见创造一个较为宽松的气氛。上周中央军委副主席范长龙访美，他向美方传递了“南海问题只是中美关系一个插曲，中美两国需要将目光放的更远大”的信息。此外，中美的军事外交随着此次范长龙的访问得到了提升，中美两国签署了《中美陆军交流与合作对话机制框架文件》，还同意增加《海空相遇安全行为准则谅解备忘录》中关于空对空的内容，商讨避免两国军机相遇时发生意外的机制。中国政府选择在这个时机公布即将完成南沙岛礁“陆域吹填”工程，一方面肯定了范长龙访美所取得两军今后交流合作的成果，也为即将于下周在华盛顿召开的由汪洋副总理带队参加的“中美第七轮战略经济对话”创造一个宽松的氛围，使两国把讨论重点放到经贸的磋商上。最终一切是为了习近平主席9月访美成功圆满。 最后，宣布即将完成岛礁的“陆域吹填”也是出于工程安全角度做出的决定。中国政府开始大规模进行岛礁建设始于2013年底，经过了长达一年多的建设周期，目前无论从数量上还是规模上都已经达到了当初设想的目的，既以军事使用为建造标准，形成军民混合使用为目的岛屿。在这个节点宣布“陆域吹填”工程告一段落，也因为南海即将进入台风频发的季节，出于工程人员安全角度来考量，此时结束建设顺理成章。2014年的中国南海“981深海钻井平台”也是赶在7月份台风即将到来的季节结束了在西沙群岛的钻探任务返回大陆。 像外交部发言人表示的那样，南海岛礁建设中“陆域吹填”工程完成之后，接下来的工作是在通过吹填形成的岛礁上开始进行各项军用、民用设施的建设、完善，相信到时又会引发相关国家的关注。然而总体上看，从中国开始大规模进行岛礁建设后直到2015年初工期已经大半完成的情况下才开始被西方国家广泛关注，之后又顶住了来自各方的压力直至完成了“造岛”的工程，不得不说是一次“中国速度”在国际舞台上完美的展示，同时也是外交政策上的成功，接下来的工作中心需要放在国际法理斗争，用国际法为这些岛礁“正名”。最后，正像英国《金融时报》著名专栏作家大卫-菲利普斯上周写到的，“中美两国这次在中国南海兴建岛屿问题上的较量最后只能是以美国无可奈何而告终了”。 （马博，南京大学中国南海协同创新中心助理研究员） （来源：香港东网评论版 2015年6月20日） |