朱锋语中评：南海争议不应成中美冲突引爆点

 2015-04-22  中国评论通讯社

　　中评社华盛顿4月21日电（记者 余东晖）中国知名东亚安全问题专家朱锋对中评社表示，在南海问题上，美国应当摆脱狭隘的地缘战略视角。中国的岛礁建设不会改变中美　在西太平洋彼此的军事力量态势，也不会改变中美在亚太地区的海上力量对比，更不会就此导致中国对南海领土的其他争议国采取“强制行动”。“中美在西太平洋的海洋战略竞争或许只是刚拉开序幕。未来两国在南海问题上仍应坚持对话和合作的主线，无论如何这不应成为中美冲突的引爆点”。

　　南京大学“中国南海研究协创中心”执行主任朱锋教授日前来美参加中美关系研讨会期间接受中评社记者专访。说起美方最近对中国在南海的行为频频放出“狠话”和“重话”，朱锋指出，这在很大程度上显示了美国亚太海洋力量消长所具有的特殊敏感性。即便中国的海上军事力量建设离美国依然有着巨大的差距，但美国无论如何不愿意看到中国海上力量的扩大有可能对其在西太平洋空中和海上霸权地位的“触碰”。一味地把眼光聚焦于中国岛礁建设的军事用途，典型地说明了“美国式”的思维方式。按照美国这种地缘战略的逻辑狭隘地解读中国建岛，必然就会得出中国想要扩大在南海的军事存在，甚至可能挑战美国的西太海上霸权，因而中国的行动是“攻击性和挑战性”的判断。

　　朱锋分析，另外一个背景是，奥巴马目前在美国国内政治角逐中处于弱势，军费增加也受到了共和党占据多数的国会的重大牵制，在一系列的对外政策上难以有所作为。但奥巴马政府又希望在外交上留下遗产，把亚太“再平衡战略”实施得“有声有色”。在南海岛礁建设上美国直接出面打压中国，也是在全力维护在亚洲盟友和安全伙伴面前美国依然是可靠的保护者和安全提供者的角色。然而，美国的“打压”，事实上难以让中国在岛礁建设上作出实质性的让步。

　　面对这种针锋相对的局面，中美两国该如何解套？朱锋认为，美国提出南海有争议岛礁冻结地质地貌现状、冻结单方面开发行动、冻结不符合联合国海洋法的行动的“三冻结”方针，但在中方看来是对中国合理合法南海维权行动的粗暴干涉，中国政府肯定不能接受。相比之下，中方提出的“搁置争议，共同开发”的原则以及目前大力提倡的南海问题解决的“双轨思路”，则更有包容性、建设性与开放性。朱锋认为，随着岛礁建设的进展，南海问题需要大力重启有关争议方的对话进程。美方不要单纯地认为“三冻结”才是唯一的出路，任何南海问题的解决方式都需要结合南海主权争议的法理、历史以及当今亚太地区政治经济一体化高度发展这三大因素。

朱锋建议，中美想要缓和在南海问题上产生的摩擦和紧张，应迅速将岛礁建设和南海争议纳入中美高层对话和“战略与经济对话”（SED）的机制化管道中，加强沟通交流，解疑释惑。中国也需要向美国与亚洲邻国加大外交力度、耐心说明南海岛礁建设的未来功能和用途。

　　朱锋指出，中国在南海的岛礁建设既符合联合国海洋法规则，又是中国在自身主权范围内采取的正当行动，根本目的是旨在改善中国在南海的民事存在和争取在南海为沿岸国提供渔业、搜救、生态和环境保护等公共产品。即便岛礁建设未来有一定的军事用途，也是防御性的、有限的。美国现在没有等到中国岛新建岛礁的功能成型，就迫不及待地对中国进行“鞑伐”，这对中国既不公平、又不合理。

　　朱锋强调，南海问题所以成为东亚紧张的不稳定因素，除了久拖不决的领土争议之外，美国转而采取的“战略性干预”政策也是重要原因。奥巴马政府在南海问题上的“战略性干预”，就是要综合利用美国的法律、外交、社会和军事优势，不顾中国南海主权清晰、一贯的历史事实，推动南海局势朝着美国所认定的方向发展。这包括美国近年来带头否定和挑战中方所坚持的南海“断续线”。这是中国不能接受的。任何人都不要指望中国在南海岛礁主权问题上做毫无原则的让步，美国应当从其狭隘的地缘战略视角中摆脱出来，将处理南海争议的互动过程，真正转变为中美两国在亚太区域内新的合作动力。

　　美中南海之争的本质反映了在中国崛起的背景下，两国究竟能根据什么新方案、新规则、新架构来包容彼此的各自重大的战略利益。朱锋认为，现在美国还不可能接受通过谈判来划定各自的行动界限与范围，因为美国依然认为自己在战略竞争能力上对中国拥有压倒性的优势。当许多中国人沉醉于亚投行的外交胜利和建岛能力突飞猛进时，许多美国战略分析师并不认为美国的战略力量在西太平洋广泛存在的战略优势受到了削弱。相反，美国正在竭力利用中国周边国家对中国崛起的疑虑，积极兜售、推进和提高美国在本地区的政治、外交和战略存在。

　朱锋指出，美国的基本评估是，今天中国实力还没有强大到可与美国坐下来谈在西太平洋彼此重新划分海上势力和战略利益。最近美国在南海岛礁问题上的“恶言恶语”，反映了美国在力量上仍存优势的心态，认为美国有有资本、有能力、有需要对中国说重话。

　 “我希望中国人对此要有清醒的认识，中国实力虽然在上升，但还远没有强大到可以按照中国自己的目标、计划和设想，在战略问题上与美国人进行对等对话的时候。”朱锋表示，中国当前所拥有的解决问题的手段、能力以及准备付出的代价依然是有限的。“中美在西太平洋的海洋战略竞争或许只是刚拉开序幕；未来两国在南海问题上仍应坚持对话、合作的主线。南海问题不应诱发中美之间提前爆发的海上冲突”。