来源：原文载于2014年9月20日 香港东方报业集团 东网（on.cc) 本周国务院副总理张高丽在南宁出席第十一届中国―东盟博览会时，发表了题为《携手共建21世纪海上丝绸之路》的主题演讲。我认为这是目前中国政府比较全面的概括对东盟国家政策的一篇演讲，同时勾画出目前国家在东南亚、特别是在南海问题上的一些新动向。 自80年代以来，“周边外交”就是中国外交的一个重点，简单的说就是中国和周边国家的“睦邻友好”关系的建立。随着中国的不断崛起，中国和欧美、非洲、拉美国家的关系也在逐步提升，经贸政治往来搞得如火如荼。而另一方面，在本世纪初始，因为9/11之后“反恐战争”的关系，美国介入中亚事务之后地区反恐形式并无好转，极端宗教势力反而因此做大，并波及周边国家。中国新疆地区目前出现的“三股势力”（指暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力）渗透的问题，很大程度和该地区政治的不稳定密切相关。 除此之外，中国与日本和部分东盟国家的海上领土争端也在近些年愈演愈烈。随着日本政治的“右倾”和东南亚国家维护自身领土主权与经济利益的双重驱动，再加上近几年美国“亚太再平衡”战略的推波助澜，中国在东海、南海因为领土纠纷均陷于与当事国不同程度的对立。 面对这“一东一西”两个国家安全重心，新一届中国国家领导人在“和平发展”的大战略下，提出了振兴“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”这两个应对方略。“陆上丝绸之路”旨在通过促进中国和中亚国家的经贸往来，稳定地区局势，通过“上海合作组织”这个区域性国际组织来打击“三股势力”，维护国家安全与稳定。目前印度和巴基斯坦这两个南亚国家均有意加入上合组织。而从去年开始，中国领导人频繁出访中亚国家也可以看出国家对“陆上丝绸之路”战略的重视。 此次的中国―东盟博览会，是中国政府一次全面具体阐述“海上丝绸之路”战略的机会。张高丽副总理提出了“坚持把东盟作为周边外交的优先方向”，“支持东盟在区域合作中的主导地位”，“将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海”。并且重申了习近平主席2013在印尼访问时提出的建立“建设中国－东盟命运共同体”的构想，并建议将2015年定为“中国―东盟海洋合作年”。 可以看出，中国政府正在试图尝试通过利用东盟这个世界上最大的发展中国家国际组织的平台，来推动解决包括领土争议在内的南海问题。此次会议，中国政府明确指出要和东盟在双边贸易上“实现2015年5000亿美元，2020年达到1万亿美元的目标”，同时利用此前设立的中国―东盟海上合作基金，今后在海洋经济、海上联通、海洋环境、海上安全、海洋人文等领域进行全面合作。这些都是如何完善在南海“搁置争议，共同开发”的具体举措。 我认为，这是目前中国政府在面对南海问题提出的一个比较全面的，将“海上丝绸之路”战略具体化的一项举措。通过和东盟加强合作，争取大部分东盟国家在南海问题上的支持，而面对菲律宾和越南这两个东盟国家，如果能够通过合作来“化干戈为玉帛”自然最好；但如果上述两国继续选择和中国对抗的策略，也将成为东盟中的“少数派”受到“孤立”。同时，这也是对美国“亚太再平衡”战略的反制：在今后10年之内，使中国对东盟国家的经济投入及经贸合作融合程度远远超出美国可以比及的程度。 用句玩笑的话说，就是让美国促使东盟国家在“制衡中国问题上”的“胡萝卜加大棒”政策仅剩一根“大棒”。那样问题就变成离开了美元支撑的“亚太再平衡”战略能走多远呢？ 马博 中国南海研究协同创新中心博士 |